“雙碳”目標(biāo)背景下，我國能源轉(zhuǎn)型不斷加速，正在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，未來新能源將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2030年新能源裝機(jī)規(guī)模將超過12億千瓦。同時(shí)，電力市場(chǎng)化改革不斷深化，市場(chǎng)交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，已經(jīng)形成了以省級(jí)電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以跨省跨區(qū)市場(chǎng)為突破、以全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)為方向的電力市場(chǎng)體系，2030年新能源將全面參與市場(chǎng)交易。由于新能源發(fā)電具有波動(dòng)性等特征，參與電力市場(chǎng)還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。深入開展并做好新能源參與電力市場(chǎng)的機(jī)制及政策研究，對(duì)保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源大規(guī)模發(fā)展和消納、加快能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

國內(nèi)基本情況

　　新能源發(fā)展及政策保障

　　隨著“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，近年來形成了促進(jìn)可再生能源發(fā)展和消納的政策體系，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，新能源裝機(jī)規(guī)模迅速增加、利用水平穩(wěn)步提升、技術(shù)裝備水平顯著進(jìn)步、成本快速下降。

　　“雙碳”目標(biāo)背景下，我國明確2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，提出2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易，對(duì)新時(shí)代新能源發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。

　　新能源參與市場(chǎng)的情況

　　從新能源參與市場(chǎng)類型來看，主要包括電力市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)以及綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)。

　　從參與市場(chǎng)的交易方式看，新能源占比低的地區(qū)以“保量保價(jià)”收購為主，執(zhí)行批復(fù)電價(jià)，新能源占比較高的地區(qū)以“保障性消納+市場(chǎng)化交易”結(jié)合方式消納新能源，其中“保量競(jìng)價(jià)”電量參與電力市場(chǎng)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。

　　從參與市場(chǎng)的程度看，2021年新能源總體參與市場(chǎng)的比例為30%左右，各省新能源參與市場(chǎng)交易的程度不同，市場(chǎng)化上網(wǎng)電量比例在15%～65%不等。

　　從參與市場(chǎng)的形態(tài)與品種看，新能源參與了包括省間及省內(nèi)的中長期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等，交易品種有電力直接交易、自備電廠替代交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、綠電交易等。

　　面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　一是新能源環(huán)境價(jià)值沒有適當(dāng)體現(xiàn)，綠色消費(fèi)有待提高。與傳統(tǒng)電源相比，新能源除具有電能量?jī)r(jià)值，還具有綠色價(jià)值，但是綠色價(jià)值往往作為一種外部屬性存在，在電價(jià)中沒有得到比較精確的體現(xiàn)。當(dāng)前，反映新能源綠色價(jià)值的配套政策相對(duì)滯后，綠色電力配額制尚未真正落地落實(shí)，綠證自愿認(rèn)購的激勵(lì)機(jī)制不足，綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)的效用未體現(xiàn)，綠色電力消費(fèi)證明缺乏唯一性，發(fā)電企業(yè)與電力用戶通過綠電、綠證交易獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的難度較高，沒有充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)消納綠電的積極性，不利于能源綠色轉(zhuǎn)型以及“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二是新能源參與市場(chǎng)電價(jià)水平下降，可持續(xù)發(fā)展受到影響。由于新能源具有間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)，在新能源高占比的地區(qū)，參與電力市場(chǎng)后的價(jià)格普遍走低，加之輔助服務(wù)分?jǐn)偂⑾到y(tǒng)偏差考核、新增配套儲(chǔ)能，以及風(fēng)機(jī)、光伏組件等上游原材料價(jià)格過快上漲等因素，運(yùn)營成本將大幅增加，僅依靠電能量市場(chǎng)價(jià)格，無法回收投資成本，影響新能源的健康可持續(xù)發(fā)展。總體來說，當(dāng)前新能源在市場(chǎng)中面臨價(jià)格踩踏、曲線波動(dòng)、偏差考核、政策影響等多重風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值沒有合理傳導(dǎo)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)激勵(lì)不足。當(dāng)前電力市場(chǎng)中對(duì)靈活性調(diào)節(jié)資源價(jià)值體現(xiàn)不足，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的電價(jià)機(jī)制尚未形成;輔助服務(wù)補(bǔ)償力度小、補(bǔ)償機(jī)制不合理。2018年我國輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用僅占上網(wǎng)電費(fèi)總額的0.83%，遠(yuǎn)低于美國PJM市場(chǎng)的2.5%、英國的8%，輔助服務(wù)參與主體不全，尚未對(duì)虛擬電廠等新興服務(wù)品種進(jìn)行整體規(guī)劃，且成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)不暢;以省為邊界的新能源消納機(jī)制還不能滿足未來新能源大規(guī)模發(fā)展消納的需要。當(dāng)前，電力資源配置以省(區(qū))為主，省間市場(chǎng)以落實(shí)西電東送、北電南送戰(zhàn)略、政府間框架協(xié)議為主，在此基礎(chǔ)上開展小比例余缺互濟(jì)，其時(shí)效性及靈活性難以滿足大規(guī)模高比例新能源消納需要，因此有必要建立更大范圍優(yōu)化的新能源消納機(jī)制，統(tǒng)籌全網(wǎng)性調(diào)節(jié)資源，加大風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化和聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。